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住建部|農村垃圾分類:推廣金華經驗,各地申報示范
已閱:3156  2019/2/8

12月21日,中央財經領導小組第十四次會議召開。習近平總書在聽取了浙江省關于普遍推行垃圾分類制度的匯報后強調,普遍推行垃圾分類制度,關系13億人生活環境改善,關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全面參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。


為落實會議精神,住建部日前印發通知,推廣浙江省金華市農村生活垃圾分類和資源化利用經驗,同時要求各省(區、市)在本地區選擇3個以上代表性縣(市、區)開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范。

推進分類和資源化利用是實現農村生活垃圾長效持續治理的關鍵。2014年以來,浙江省金華市積極推進農村生活垃圾分類和資源化利用,探索出“兩次四分”的垃圾分類方法、“垃圾不落地”的轉運方法、“陽光堆肥房”就地資源化利用方法以及動員群眾、依靠群眾的工作方法,實現了農村生活垃圾治理財政可承受、農民可接受、面上可推廣、長期可持續。現將金華市農村生活垃圾分類和資源化利用經驗轉發給你們。


各省(區、市)住房城鄉建設或農村生活垃圾治理業務主管部門要認真學習借鑒金華經驗,在本地區選擇3個以上代表性縣(市、區)開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范,并組織編制實施方案,于2017年4月底前將縣(區、市)名單及實施方案報我部村鎮建設司。我部將擇優確定并公布示范縣(市、區)名單。對納入我部公布名單的示范縣(市、區),我部將組織專家進行現場指導和評估,對工作推進不力的,將取消示范資格。


 住房城鄉建設部

 2016年12月22日


這份長達17頁的的通知中,住建部高度評價了2014年以來,金華市積極推進農村生活垃圾分類和資源化利用的探索,要求全國各省(區、市)住房城鄉建設或農村生活垃圾治理業務主管部門要認真學習金華經驗,在本地區選擇3個以上代表性縣(市、區開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范,并組織編制實施方案,國家住房和城鄉建設部將組織專家進行現場指導和評估。

  

金華的農村生活垃圾分類和資源化利用到底牛在哪里嗎,不妨一起來學一學。


 

為解決垃圾圍村、圍城這一難題,金華市以農村為突破口,從2014年5月起,在鄉鎮試點生活垃圾分類減量資源化處理,并于當年年底在面上推開。到今年10月底,已有145個鄉鎮、4298個行政村實施分類,覆蓋率分別達100%和96.49%。從少數村分類到全域分類是一個巨大的飛躍,但怎么才能分好并長效保持又成為新的難題。因此,金華市從今年初開始啟動“升級版”,經過近一年時間的實施,實現了農村衛生環境和社會治理環境的二次提升。


01

設施升級:讓農民越分越順心


曾經,那只“會爛”“不會爛”兩格式垃圾桶讓復雜的分類標準變得通俗易懂,如今它也有了更接地氣的“3.0”版。在婺城區蔣堂鎮寺前村,村民盛建華指著門口的垃圾桶說:“你可不要小看了這個垃圾筒,這是金華進行多次升級后的集體智慧呢。”粗粗一看,這個垃圾筒就是普通的兩格式分類垃圾桶,但經仔細觀察仍能發現不同——可堆肥的部分明顯比不可堆肥的大許多。金華市農辦負責同志告訴筆者,光這個垃圾筒就更新換代了3次。第一代是傳統垃圾筒,第二代是一筒變兩格,第三代是根據“會爛”垃圾比“不會爛”垃圾多的實際調整內筒容積比。


與分類垃圾桶同步升級的還有垃圾分類收集車,目前收集倉也已經分出大小格,有些村還增加了翻斗功能方便裝卸。

隨著分類處理設施的升級,技術難題解決方案的科技含量也越來越高。為攻克有機垃圾堆肥時間長、臭味大問題,引進浙江大學微生物菌劑輔助技術,堆肥周期由6個月縮至2個月,蒼蠅少了、臭味也少了。為了更好地完善分類模式,金華市農辦還委托上海同濟大學開展“金華農村垃圾分類經驗調查”,通過定量記錄、入戶詢問、實地測量、抽樣檢測等形式,對垃圾分類實施方式、垃圾堆肥處理方法進行評估,用科學數據分析出垃圾構成、垃圾減量構成,對垃圾產出的有機肥成分進行檢測,為定量化推廣提供依據。

 

02

覆蓋升級:大分類格局正在形成


金華市農村垃圾分類從生活垃圾破題,但不局限于生活垃圾上,目前建筑垃圾、有毒有害垃圾等的分類收集處理體系也正在建立。


據測算,金華市區年產建筑垃圾在100萬噸左右。這些人們眼中的廢棄物稍加處理,就能變廢為寶,如廢混凝土、廢磚、大理石等物質篩選粉碎后,可作為水泥生產原料。金華市金圓水泥的周會計為我們算了筆賬,建筑垃圾的采購成本大約在18元/噸,加上挑揀費用8元/噸,比以往同比例材料成本能降低20元/噸。另一方面,去年7月增值稅優惠政策進行了調整,以42.5及以上等級水泥為例,原材料中利廢率達到20%以上,即可享受國家退稅70%。企業光資源綜合利用的增值稅退稅款就有62萬元。

永康市在城鄉全面開展了有害垃圾分類,電池、廢舊燈管燈泡、過期藥品、農藥容器等不再混在普通生活垃圾中收集處理,而由超市、藥店和鄉鎮統一回收點回收,再定點集中銷毀。永康市農辦干部丁維君說:“更精細化的分類,能在減量化、資源化利用的基礎上,進一步提高無害化處理水平。”

蘭溪市專門成立大件垃圾處置中心,對市民生活產出的床、沙發、電器等大件垃圾進行分類,可修復使用的,供需要的市民自選;不能修復的,進行拆解后分成金屬、橡膠、塑料,可直接利用的進行資源再利用,電子、電器類垃圾完全拆解后不能利用的和有害有毒類,統一運送至浙江紅獅水泥廠處置,真正達到減量化、資源化和無害化處置目的。

03

機制升級:垃圾分類走向長效化和規范化


前不久,《金華市農村生活垃圾分類管理規范》順利通過省專家組審定,這意味著,金華農村垃圾分類有了地方標準,農村生活垃圾分類管理、分類收集管理、環衛設施建設管理、運輸要求、保潔隊伍管理等等,都寫得明明白白。相關評審專家表示:“這是目前全國唯一的農村生活垃圾分類管理標準,對其他開展農村生活垃圾分類工作的地方具有參考價值,甚至對制訂省級、國家級相關標準也具有一定的借鑒意義。”


在此之前,金華市農辦還出臺了《農村生活垃圾分類指導手冊》,發布了《農村生活垃圾分類收集和處理合格村驗收標準與規程》,農村垃圾分類處理怎么做,做得好不好都有一整套指導和評價標準。目前全市已有3300個垃圾分類合格村,占村莊總數的70%,下一步還將在合格村基礎上升級創建示范村。

“相比合格村,優秀村評選難多了,不僅分類質量要穩定,村里整體環境還要好。”金東區農村生活垃圾分類辦副主任王樂良說。該區去年開展垃圾分類合格村創建,今年又推出了優秀村評選,計劃年底覆蓋30%的建制村。優秀村評選有個前提條件,就是必須開展治亂美化整治,先把臟亂差存量出清。然后還要看每個月的檢查成績,每次隨機抽查20個農戶,只有連續6個月農戶分類合格率達到80%以上才能獲評優秀村。據悉,目前金華正在全市啟動垃圾分類示范村的創建。

在“基層創新+頂層設計”基礎上的標準化推廣,已經成為金華農村垃圾分類的特色。2015年11月,金華市人大已經將農村生活垃圾分類減量處理立項為立法調研課題,由市農辦成立調研組負責研究,下一步把相關做法上升為地方性法規。

04

環境升級:衛生變好了文明素質提高了


金東區瑣園村村干部嚴文艷說起垃圾分類前后干群關系的改變,有一肚子的話:“前年春節,我們到農戶家勸導垃圾不要亂扔,大過年的,農戶都要把我們罵出來。現在呢,村里干凈了,大家城里的親戚來都很有面子,最會罵人的那幾戶,衛生費繳得最及時了。”


金華市以垃圾分類為抓手,系統推動鄉村治理工作,修訂完善村規民約,將農民承擔“門前三包”、繳納衛生費等內容納入其中,并設立笑臉墻、紅黑榜等激勵制度,增強社會榮譽感。

在全民參與垃圾分類過程中,村莊環境變得整潔有序,農民文明素質也在潛移默化中提升,共建共享的主體意識不斷增加,亂丟亂扔垃圾明顯少了,自覺分類的習慣好了,主動繳納衛生費的意愿高了,開展分類較早的金東區農村衛生費收繳比例普遍達到95%以上。

與此同時,金華將垃圾分類作為農村基層組織建設的重要載體,探索出干部入戶動員、網格化責任制、示范帶頭、談心談話等有效做法,樹立基層干部良好形象,解決實際問題的能力也得到鍛煉,干群關系更加融洽。

 
 
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